欧盟钢铁业推动CBAM扩展至下游产品——中国出口商须密切关注

欧洲钢铁和金属行业已正式呼吁欧盟委员会将碳边境调节机制（CBAM）扩展至下游产品——此举可能大幅增加受碳边境关税影响的中国出口商品范围。

该行业同时要求对工业电价设置上限，称高能源成本和来自低碳合规成本进口产品的竞争压力正引发结构性危机。

目前，CBAM覆盖六大行业的基础材料：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气。若扩展至下游产品，该机制将涵盖以下商品：

• •以钢铁或铝为原料的机械设备
• •汽车零部件
• •金属含量较高的家用电器
• •建筑产品，如预制钢结构

对中国出口商而言，这意味着合规负担可能发生质变。目前因出口成品或半成品（而非原材料）而不在CBAM范围内的企业，可能突然被要求报告隐含碳排放量，并从2026年起购买CBAM证书。

欧洲钢铁制造商认为，若不纳入下游产品，现行CBAM将产生逆向激励：进口商可通过将采购从原钢转向初加工钢材产品来规避碳成本。这种被称为通过加工环节进行碳泄漏的现象，既损害了机制的环境完整性，又使欧盟生产商处于竞争劣势。

与此同时，Carbon Pulse的分析显示，南非碳税在扣除所有可用豁免后，到2030年实际仅约为每吨二氧化碳3美元。专家正在讨论CBAM是否会迫使南非等国提高国内碳价，以防止税收收入流向欧盟。

这一动态与中国政策制定者直接相关。如果中国实施更有力度的显性碳定价——例如强化全国碳市场或引入碳税——中国出口商可逐美元抵消其CBAM义务。南非案例说明CBAM已在重塑全球碳定价讨论。

1. 跟踪立法进程：欧盟委员会尚未提出下游扩展提案，但行业游说正在加强。CBAM法规的任何修订均需欧洲议会和理事会批准。

2. 评估产品风险敞口：识别您的出口产品在扩展后的CBAM范围内是否可能被重新归类为下游产品。

3. 建设碳排放数据体系：即使您的产品目前不在覆盖范围内，现在建立可靠的产品级碳排放核算体系将降低未来合规风险。

4. 参与行业协会协调：通过行业组织确保中国制造业利益在欧盟磋商中得到充分代表。