中国第十五个气候五年规划：2026-2030路线图对赴欧出口商的启示

中国已正式发布应对气候变化的第十五个五年规划（2026-2030年）。对于中国赴欧出口的制造企业而言，这一国内政策路线图与欧盟碳边境调节机制（CBAM）的全面财务征收阶段在时间上高度重合，具有重大战略意义。

“十五五”规划是中国实现“2030年前碳达峰”目标的最后冲刺期。而正是在这一阶段，欧盟CBAM将从目前的过渡期正式转入财务征收期（2026年1月1日起）。这意味着钢铁、铝、水泥和化肥等行业的中国出口商将面临实质性的碳成本。规划中强调的深度脱碳目标，预示着全国碳市场（ETS）的碳价将逐步上行。国内碳价的上涨将缩小与欧盟碳价的差距，从而有助于降低出口商在CBAM机制下的实际缴款额。

在中国坚定推进气候目标的同时，部分海外市场的绿色政策出现摇摆。例如，英国政府正考虑放宽电动汽车（EV）的推广目标，分析指出这可能增加其化石燃料依赖并推高消费者成本。这种政策分化向中国出口商释放了一个明确信号：当部分西方国家在国内绿色转型中面临阻力时，他们将更加依赖CBAM等碳关税工具，以保护本土产业免受高碳进口产品的冲击。

近期厄尔尼诺现象引发的太平洋飓风及创纪录的海表温度等极端天气事件，进一步凸显了气候危机的紧迫性。物理气候风险的加剧正在促使全球监管机构加快立法步伐，并促使国际买家收紧供应链的ESG审查。

• •前瞻内部碳定价：预判“十五五”期间国内碳成本的上升，将“影子碳价”纳入2026-2030年的企业财务与投资决策中。
• •备战CBAM财务期：从单纯的数据报告向实质性减排过渡。建立经过第三方核查的产品碳足迹（PCF）数据库，避免在CBAM申报时被采用惩罚性的默认排放值。
• •关注国内碳市场扩容：“十五五”期间，中国全国碳市场极有可能扩容至钢铁、铝等CBAM覆盖行业。企业应尽早参与国内碳履约，以便在欧盟CBAM结算时申请“原产国已支付碳价”的抵扣。