航空碳定价升温：美国反对欧盟ETS扩展，伊拉克酝酿自主附加费

本周三则消息表明，航空业正成为国际碳定价的争议前沿——其影响已超出航空业本身，波及所有依赖空运进入欧盟市场的出口商。

美国国务院周一表示，对欧盟上周公布的将碳排放交易体系（ETS）扩展至部分长途国际航班的提案"深感担忧"。目前欧盟ETS适用于欧洲经济区（EEA）内部航班；将其覆盖范围扩大至某些长途航线，将使非欧盟航空公司更深地卷入欧盟碳合规体系。

华盛顿的反对重新点燃了围绕欧盟气候政策域外效力的长期争议——令人回想起2012年欧盟首次试图将国际航空纳入ETS、后因全球反弹而暂停的对峙。这一摩擦凸显了欧盟单边定价雄心与国际民航组织（ICAO）全球CORSIA机制之间的张力，许多非欧盟国家更倾向后者。

另据一位高级官员透露，伊拉克国有碳定价公司正就针对机票征收国别性附加费以筹集气候资金一事咨询航空业利益相关方。此举表明，与碳相关的航空税费正在欧洲之外蔓延，新兴经济体正寻求与旅行和运输挂钩的收入工具。

作为对照，美国国家奥杜邦学会南卡罗来纳分会宣布一项计划，帮助家庭土地所有者和合作社通过自愿碳市场（VCM）创收——这提醒我们，即便合规市场面临政治阻力，碳价值仍在社区层面被释放。

尽管这些新闻聚焦航空业和美国自愿市场，但其趋势对中国制造商同样重要：

• •空运成本敞口： 欧盟ETS若扩展至长途航班，可能提高向欧盟空运高价值货物（电子产品、零部件、电商包裹）的碳调整成本。出口商应测算承运人可能转嫁的附加费。
• •规则碎片化： 伊拉克的国别附加费揭示了更广泛的风险——各国航空碳税费的拼凑将使物流规划和定价更加复杂。
• •与CBAM的呼应： 欧盟在航空领域域外扩展ETS的意愿，与CBAM背后的逻辑如出一辙。中国企业应将此视为进一步确认：欧盟将利用市场准入杠杆对各行业隐含碳定价。

1. 审查物流合同中的碳成本转嫁条款，并在ETS挂钩附加费情景下对空运预算进行压力测试。

2. 优先海运：对碳敏感、非紧急货物尽可能改用海运以降低敞口。

3. 关注ICAO/CORSIA与欧盟ETS的分歧——其结果将决定哪套规则管辖您的入境航班。

4. 追踪CBAM类比——同样的域外定价理念支撑着对钢铁、铝等中国出口最直接产生影响的机制。

航空之争是一个风向标：它显示欧盟正推进跨境碳定价，而其他司法管辖区也开始效仿。