欧洲议会环境委员会强化CBAM立场：拒绝巴黎协定信用额，反对紧急保障漏洞

欧洲议会环境委员会（ENVI）周一深夜就欧盟碳边境调节机制（CBAM）修订方案表决通过其谈判立场，就两项政治敏感条款与欧委会及理事会形成三方对立局面。

议员们否决了允许进口商使用《巴黎协定》第六条下产生的国际碳信用额抵扣CBAM义务的提议。委员会同时反对欧委会提出的"紧急保障"程序——该程序本可在市场严重扰动时授权豁免CBAM义务，被行业游说团体力推，却被议员视为削弱征费的后门。

ENVI立场在多方面强化了CBAM修订案：

• •禁用巴黎协定信用额。 受管制商品（水泥、钢铁、铝、化肥、氢、电力）的进口商不得以第六条信用额替代CBAM证书。议员认为，将抵消市场与旨在为隐含碳定价的边境征费混用将损害机制完整性。
• •保障程序收紧。 欧委会起草的紧急豁免通道被限制；议员要求更窄的触发条件、更短的期限，以及豁免授予前更强的议会监督。
• •保留最低门槛。 委员会保留了对年度进口量低于设定值的小额进口商的简化豁免通道——这是行业在修订中为数不多的让步收获之一。

该文件将进入与理事会和欧委会的三方磋商。理事会通常对行业关切更为开放，而欧委会正是保障条款的起草方。全会表决预计在三方谈判结束前进行。

CBAM表决恰逢斯特拉斯堡本周另两项间接影响欧盟碳边境机制的贸易决定：

• •议会国际贸易委员会（INTA）以30票赞成、8票反对、2票弃权通过了与墨西哥的临时现代化贸易协定，全会批准预计于7月8日周三进行。墨西哥是日益重要的钢铁与水泥贸易伙伴，除非其国内碳定价获得等效认可，否则将在边境适用CBAM。
• •乌克兰无缝钢管生产商Interpipe公开抱怨布鲁塞尔在新钢铁保障机制下错算其免税配额，导致分配额比正确的贸易数据读数少至少30%。该争议凸显了CBAM、保障配额与基准期数据之间日益加剧的行政摩擦，进口商与出口商须同时应对。

• •CBAM覆盖商品进口商： 不要基于第六条信用额可用性进行规划。若ENVI立场在三方磋商中保持，则只能通过CBAM证书（按欧盟ETS周均价定价）履行义务。
• •依赖保障式救济的贸易商： 紧急豁免可能以某种形式保留，但触发条件将远窄于欧委会草案。定价预案应假设无豁免。
• •第三国出口商： 核对布鲁塞尔持有的贵司出货基准数据——同时用于CBAM默认值与钢铁保障配额。Interpipe案例表明，错误往往要到配额生效才被发现。
• •墨西哥-欧盟贸易商： 关注现代化协定的批准进程及碳定价等效性的附随承诺，可能缓解合格出口的CBAM摩擦。

三方磋商预计在全会表决后不久启动。欧委会原计划年底前达成政治协议，以便修订规则自2026年1月1日CBAM正式期开始适用——届时进口商将从仅报告转为实际为隐含排放付费。