欧盟成员国将于9月投票确定CBAM碳价抵扣规则

据欧盟委员会官员透露，欧盟成员国将于今年9月就进口商可从碳边境调节机制（CBAM）应缴费用中抵扣的境外碳价规则进行投票表决。此次投票是一个关键程序节点，将直接决定中国出口商能够就其在本国市场已支付的碳成本申请多少抵扣额度。

对中国出口商而言，抵扣机制是CBAM中财务影响最为深远的核心环节。根据CBAM法规框架，进口商可凭借在生产国已支付的碳价，抵消其CBAM证书义务——但具体条件须由欧盟委员会明确界定。9月份的投票将确立这些抵扣资格的精确法律标准。

预计规则将明确的核心问题包括：

• •哪些碳定价工具可被认可：仅强制性碳排放交易体系（ETS）有效，还是碳税及其他监管性征收也在认可范围之内
• •核查标准：出口商须如何证明和核实碳成本确实在生产环节得到了支付
• •价格计算方法：实际碳价将如何折算并与欧盟ETS基准价格进行比较
• •适用范围：在行业或国家层面支付的碳价是否统一适用于所有商品，还是仅限于特定设施

中国运营着全球规模最大的碳排放交易体系——全国碳市场，目前已将电力行业纳入管控，钢铁、水泥、铝等CBAM相关行业预计将在未来几年陆续纳入强制配额管理。然而，中国全国碳市场的当前碳价仍显著低于欧盟ETS水平，因此即便在最有利的规则情景下，中国出口商也不应期望完全抵消其CBAM义务。

尽管如此，抵扣规则在边际层面仍至关重要：

• •随着中国ETS覆盖范围持续扩大，相关行业出口商的部分抵扣额度有望随时间推移而增加
• •参与省级或自愿性碳市场的出口商，将密切关注此类工具是否具备认可资格
• •规则所规定的核查要求，将影响2026年CBAM财务义务正式生效后的合规成本与单据要求

CBAM已于2023年10月进入过渡期报告阶段。正式履约阶段——即进口商须购买并上缴CBAM证书——将于2026年1月1日启动。因此，2024年9月的成员国投票是一个关键里程碑。相关规则需在正式阶段启动前，由各国海关当局完成转化并投入运营。

9月份完成投票，意味着最终的授权法规或执行法规有望在年底前刊登于《欧盟官方公报》，届时进口商及其中国供应链合作伙伴将有约12个月时间建立合规的单据管理体系。

1. 密切跟踪投票结果：可认可碳价的具体范围，将决定贵司所在行业的合规成本是可部分抵消，还是需全额承担与欧盟ETS的价差敞口。

2. 尽早核查碳成本敞口：现在即与欧盟进口商合作伙伴共同量化产品隐含排放，并识别当前已支付的、可能符合抵扣条件的碳定价工具。

3. 关注中国ETS政策动向：贵司所在行业加速纳入全国碳市场，将有助于提高未来的抵扣资格——请持续追踪生态环境部相关政策信号。

4. 提前搭建单据管理基础设施：无论何种工具最终获得认可，均需提供经认证、可审计的设施层级碳成本支付记录。现在就应开始建立相应体系。