意大利认可机构警告CBAM核查时限过于紧迫，中方出口商需提前应对

意大利国家认可机构ACCREDIA发出明确警告：欧盟碳边境调节机制（CBAM）下对第三国已支付碳价的核查时间表“过于紧迫”。ACCREDIA认为，该机构至少需要额外一年时间才能招募并认可足够数量的核查机构，以处理过渡期结束前大量的合规核验工作。

这并非官僚程序上的小插曲，而是一个真实存在的瓶颈，可能导致数千家非欧盟出口商——特别是中国的钢铁、铝、水泥、化肥和氢能制造商——在核查义务面前措手不及，甚至因缺乏经认可的核查机构而面临罚款或失去欧盟市场准入。

CBAM过渡期（2023年10月1日至2025年12月31日）要求欧盟进口商按季度报告产品隐含排放量，暂不涉及财务调整。但从2026年1月1日起，进口商必须以欧盟碳价购买CBAM证书，而原产国已付碳价可凭有效核查文件抵扣。核查必须由CBAM规则认可的机构执行。

ACCREDIA的警报暴露了一个关键脆弱性：经认可的核查机构数量严重不足，且认可过程复杂耗时。延误可能导致即使中国生产商拥有合法的碳价凭证，进口商也无法及时获得核查，被迫全额购买CBAM证书而无法抵扣——这最终将推高中国供应链的成本。

根据CBAM条例及实施法案，核查机构须在其设立地的欧盟成员国接受认可。作为意大利唯一的国家认可机构，ACCREDIA正在审查程序与资源要求。其估算，从能力建设、审核员培训、申请处理到完成现场评估，至少还需要从现在起（2025年中）算两年的时间，而首个CBAM核查窗口的截止日期是2025年底。

实际上，这意味着经意大利认可的核查机构可能要到2027年才能准备就绪。其他欧盟成员国预计也会面临类似制约，只是尚未公开。中国出口商应预判2026年全欧洲范围内CBAM核查机构将出现短缺。

1. 现在就开始核查自身的排放数据。 即使CBAM合规责任由欧盟进口商承担，您也必须提供经过核实的排放数据。尽早与熟悉欧盟CBAM规则的国内核查机构合作，考虑按欧盟方法进行预核查。

2. 梳理碳定价凭证。 如果贵司所在行业在中国支付了显性碳价（如全国碳排放权交易或地方试点），请收集所有文件——排放报告、配额购买记录、支付价格等。一旦核查机构到位，这些将是抵扣的关键依据。

3. 主动与欧盟进口商沟通。 主动与欧盟客户讨论核查资源紧缺的问题，探讨是否可以提前签约核查机构，即使最终认可尚未完成。早期的需求信号可能加速某些成员国的认可进程。

4. 密切关注监管指引。 若认可瓶颈成为系统性问题，欧盟委员会可能出台灵活性措施或过渡期延长安排。中国行业协会应集体向欧委会反映相关关切。

CBAM时间压力浮现之际，自愿碳市场正通过创新应对永久性风险。伦敦气候行动周上宣布了一种新的“持久信托”机制，将于年内试点，通过资源池化对碳项目未来的逆转风险进行保险，强化长期信用完整性。虽然与CBAM无直接关联，但这些进展标志着全球碳市场的成熟度提升，以及欧盟对稳健碳核算的日益严苛要求。对中国企业而言，时刻掌握核查标准的严格性将愈发重要。

不要臆断2026年核查服务会随叫随到。ACCREDIA的警告是一个清晰信号：CBAM的基础设施正在与时间赛跑。那些现在就投资于数据透明和早期核查准备的中国出口商，才能在机制真正发力时，更好地保护利润和欧盟市场份额。