欧盟CBAM 2028年扩展至下游行业：中国出口商现在该做什么

3月14日，欧盟成员国批准了碳边境调整机制（CBAM）的一项重要更新，决定从 2028年1月 起将征收范围扩大至 下游产品。这一由欧盟理事会工作组达成的协议，同时收紧了产品临时豁免的条件，并增加了现行第一阶段（钢铁、铝、水泥、肥料、电力和氢能）之外的商品覆盖清单。

扩展主要针对含有CBAM基本材料的 复杂制成品，例如：

• •建筑和汽车供应链中使用的 金属制品（如紧固件、结构件）
• •含有大量钢铁或铝部件的 机械设备
• •具有可测量嵌入排放的 塑料和化学品派生品

虽然具体的协调制度（HS）编码仍在敲定中，但信号已经明确：到2028年，CBAM的覆盖网将捕获更广泛的中国出口产品 —— 从螺丝螺帽到预装工业模块。

协议还收紧了 豁免机制。此前，拥有对等国内碳定价的国家可在满足一定条件时免于CBAM费用。此次修订要求豁免必须基于“完整的碳定价体系”和定期合规审查，大幅提高了第三国被认可的门槛。对于缺乏与欧盟排放交易体系（EU ETS）对等碳价的中国制造商而言，CBAM的默认义务不会消失。

1. 产品范围大幅扩大

许多以为CBAM只涉及基础材料的中国出口商，将发现其成品或半成品也被纳入。一个即使只含少量CBAM覆盖钢材的机械零件，也要开始报告嵌入排放，并最终承担财务调整。出口一体化设备、家电和汽车零部件的企业，应立即着手厘清上游原材料的碳足迹。

2. 合规成本上升

目前CBAM处于过渡期（2023‑2025年），仅要求按季度报告排放，无需支付费用。从2026年起，进口商须按EU ETS碳价购买CBAM证书。到2028年，行政负担延展至下游产品，要求详细的生命周期数据，而许多中国供应商从未编制过这类数据。初步估算，一票价值1万欧元的钢铁制品，根据嵌入排放因子，CBAM证书成本可能使进口价格上涨3‑8%。

3. 碳数据规则更严

修订后的法规趋向于在无法获取实际数据时，采用欧盟核定的默认值 —— 这意味着如果中国出口商无法提供经核查的设施级排放数据，欧盟将采用宽泛的默认值（很可能是欧盟生产商中表现最差的10%），令中国产品的价格竞争力严重受损。主动管理碳数据已非可选动作。

4. 中国碳定价的市场信号

欧盟收紧豁免门槛，传递出不会接受境外弱化或不一致的碳定价的清晰信息。这不仅加大了中国强化全国碳排放权交易市场并实现方法学互认的压力，也为能够切实证明碳减排的中国企业打开了获取竞争优势的窗口。

• •开展产品级CBAM风险评估 – 识别出口产品中是否含有现行CBAM原始材料（钢铁、铝等），并采用欧盟认可的方法（如产品环境足迹PEF框架）估算嵌入碳排放量。
• •建立可验证的碳数据链 – 聘请获得ISO 14064‑3或同等认可的第三方核查机构，审查范围一、范围二及关键范围三的排放数据。这份数据是避免遭受惩罚性默认值处理的关键。
• •与行业协会和工信部沟通 – 倡导中国碳市场与欧盟报告要求相衔接，集体行动有助于推动数据共享和互认。
• •密切跟踪欧盟立法进程 – 已商定的文本将由理事会正式通过，并在官方公报上公布。详细的商品清单和实施法案将在未来几个月内出台。请关注CarbonBridge的实时更新。

2028年的最后期限看似遥远，但梳理供应链排放并建立核查体系的复杂性，意味着先行者将能锁定持久优势。欧盟正清晰表明，CBAM将成为与高排放经济体贸易的永久性装置。视其为战略优先项而非临时性合规任务的中国出口商，将最有可能保住欧洲市场的大门。