欧盟“欧洲制造”清洁技术政策与中国碳排放上升：中国出口商面临双重挑战

近期两项动态正在重塑中国对欧出口企业的环境。第一，欧盟推进“欧洲制造”法规，旨在振兴本土清洁技术产业，可能限制中国太阳能板、风机、电池等绿色产品进入。第二，据气候之家新闻（Climate Home News）报道，2026年第一季度中国碳排放继续上升，尽管风光装机创纪录，但大量清洁电力被浪费，引发业界对中国在碳边境调节机制（CBAM）下脱碳轨迹可信度的担忧。

两项趋势叠加，给中国制造商的欧洲出口业务带来更复杂的局面：既要应对更严格的贸易壁垒，又要面临产品碳含量方面更严格的审查。

据中外对话（China Dialogue）报道，一项拟议中的欧盟法规要求，用于公共采购或补贴的清洁技术产品（如太阳能电池、电解槽、电池电芯）中需有一定比例的组件在欧盟境内制造。这类似于美国《通胀削减法案》中的“美国制造”条款，但范围更窄。

• •本地化含量门槛：到2027年，太阳能组件40%须为欧盟制造，2030年升至60%。
• •公共采购优先：只有满足“欧洲制造”标准的产品才能获得欧盟资金支持的项目。
• •战略项目：某些技术（如海上风机）若使用欧盟供应链，可加速审批。

中国制造商长期主导全球清洁技术市场，供应全球80%以上的太阳能板及大部分电池电芯。“欧洲制造”规则将直接排除许多中国产品参与欧盟公共项目合同（如REPowerEU计划下的太阳能电站）。即使私人买家也可能转向欧盟认证的供应商以确保未来资格。

> 实际后果：中国出口商要么在欧盟境内建立生产基地（如宁德时代在德国、比亚迪在匈牙利已开始布局），要么与欧盟制造商合作成为组件供应商。若不行动，在欧盟清洁技术市场的份额可能大幅缩水。

同时，气候之家新闻（Climate Home News）报道，2026年第一季度中国二氧化碳排放继续上升，主要由于煤炭和天然气消费量增加。尽管2025年风光装机创纪录（新增超300GW），但弃风弃光率——因电网瓶颈而浪费的可再生能源比例——升至风电8%、光伏6%，而2024年分别为3%和4%。

CBAM过渡期于2025年启动，2027年起将完全征收碳成本。进口商需购买对应商品隐含碳排放的证书。中国电网仍高度依赖煤电（2026年Q1占发电量62%），导致排放强度居高不下。

| 指标 | 2025年 | 2026年Q1 |

|------|--------|----------|

| 全国煤电占比 | 60% | 62% |

| 光伏弃光率 | 4% | 6% |

| 风电弃风率 | 3% | 8% |

| 排放同比变化 | +1.5% | +1.8% |

排放基线的上升意味着，当CBAM证书在2027年开始真正有价值时，中国产品将具有更高的隐含碳排放量。

中国无法充分消纳其可再生电力是自损优势。每浪费一度风电或光伏，就错失一次降低电网平均排放因子的机会。若能将弃风弃光率降至3%，电网排放因子可下降10-15%，从而显著降低中国出口产品的CBAM成本。

1. 投资欧洲生产基地——哪怕在欧盟内建立小型组装线，既能绕过“欧洲制造”限制，又能利用欧盟电网更低的排放因子降低CBAM负担。

2. 全面记录供应链碳足迹——使用ISO 14067或同等标准计算隐含排放。CBAM下买家很可能要求验证数据。

3. 推动国内电网改进——通过电池储能、需求响应、跨省输电等提高可再生能源消纳能力，降低全国排放因子，惠及所有出口企业。

4. 分散出口市场——减少对欧盟依赖，转向东南亚、非洲、拉美等不受CBAM约束的市场。

5. 探索绿色电力购买协议（PPA）——即使电网均值偏高，制造商也可与风电场、光伏电站直接签约购买低碳电力用于生产。

贸易保护主义（欧洲制造）与国内排放上升（导致更高的CBAM成本）交汇，给中国制造商带来严峻挑战。适应窗口正快速关闭：CBAM证书将在2027年全面定价，“欧洲制造”法规可能在2028年前通过。现在就行动——在欧盟本地化、自身运营脱碳或市场多元化——的企业将占据竞争优势。

敬请关注来自欧盟和中国的更多法规动态及碳排放趋势变化。CarbonBridge将继续为您监测。